辦好一次會(huì)，搞活一座城！

——習(xí)近平主席

只要打開學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，每天都能看我國(guó)政府參與國(guó)際論壇峰會(huì)，各級(jí)政府舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)峰會(huì)和博覽會(huì)，也能看到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為某某論壇發(fā)賀信、致辭的新聞。中國(guó)政府親力親為參與籌辦各類產(chǎn)業(yè)大會(huì)、行業(yè)論壇、博覽會(huì)不僅頻率高、規(guī)模大，影響力也很大，成為中國(guó)政府參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的一種模式。

中國(guó)政府主導(dǎo)的盛會(huì)模式

中國(guó)政府特別熱衷辦大會(huì)、大展、節(jié)慶、賽事活動(dòng)。通過舉辦一場(chǎng)盛會(huì)活動(dòng)，搞活一座城。由此還引出了一個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的“盛會(huì)模式”。所謂盛會(huì)模式起源于2008年的奧運(yùn)會(huì)和2010年中國(guó)上海世博會(huì)。通過舉辦世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的大型盛會(huì)活動(dòng)，快速推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，特別是軌道交通、專業(yè)場(chǎng)館、賓館酒店、文娛設(shè)施、城市公共休閑空間、網(wǎng)紅地標(biāo)、城市功能再造、老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。來辦一場(chǎng)盛會(huì)可能看起來花了數(shù)千億，但撬動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值是萬億級(jí)的，帶來了新的宜居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營(yíng)商氛圍、精神文明、居民的愛國(guó)愛家的自豪和自信。

以上盛會(huì)模式基本已經(jīng)形成了中國(guó)路徑，通過申辦和引入國(guó)際重大節(jié)慶、盛會(huì)、賽事活動(dòng)，推動(dòng)城市功能升級(jí)和騰籠換鳥式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此奧運(yùn)后的盛會(huì)活動(dòng)紛至沓來，如，成都世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)、世界技能大賽。從另一個(gè)方面來看，習(xí)主席親自出席的（含連線的）、寫賀信的盛會(huì)活動(dòng)呈非線性的上升也從另一個(gè)側(cè)面印證了中國(guó)的盛會(huì)模式，以及我國(guó)政府積極通過盛會(huì)活動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的行為。

盛會(huì)模式比較成功的是廈門、杭州和青島。廈門由于舉辦過金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、杭州舉辦過G20峰會(huì)、青島舉辦過“上合青島峰會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了盛會(huì)模式對(duì)城市品牌、城市更新的重塑。2018年，對(duì)青島來說是極不平凡的一年。6月10日，上合青島峰會(huì)成功舉行，這也是上合組織成立以來規(guī)模最大、級(jí)別最高、成果最多的一次峰會(huì)。習(xí)近平總書記對(duì)峰會(huì)的成功舉辦給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)舉辦上合峰會(huì)，為青島、為山東的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，希望認(rèn)真總結(jié)“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的有益經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，弘揚(yáng)好的作風(fēng)，放大辦會(huì)效應(yīng)，開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。這也是習(xí)主席第一次正式提出“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，也是對(duì)政府盛會(huì)模式的肯定。

盛會(huì)模式的成功，有其宏觀發(fā)展環(huán)境：城市化還在快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在升級(jí)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要精神文明和價(jià)值觀的提升，人民日益提高的物質(zhì)生活與對(duì)美好環(huán)境的需求上升。這些因素都需要政府發(fā)揮影響力，通過盛會(huì)這種短平快、高效的城市營(yíng)銷活動(dòng)讓本地市民享受福利，讓城市獲得世界的目光和尊重。因此，辦好一次會(huì)，搞活一座城也是很多城市，特別是新興二線城市晉級(jí)一線城市的跳板，三線城市實(shí)現(xiàn)新二線城市的“量子躍遷”。

政府會(huì)展助推地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

然而盛會(huì)是屈指可數(shù)的，除了以上盛會(huì)模式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展帶來的盛會(huì)效應(yīng)之外。還有另一種政府大會(huì)，那就是產(chǎn)業(yè)大會(huì)。政府肩負(fù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，招商引資是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地方政府的核心任務(wù)，是需要調(diào)動(dòng)所有資源和手段去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)大會(huì)就是地方政府連接央地關(guān)系、政企關(guān)系（招商引資）和產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)會(huì)的集聚效應(yīng)帶來人流、資金流、投資機(jī)會(huì)、企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地的機(jī)會(huì)。

目前，每個(gè)省市自治區(qū)直轄市基本都有2-3個(gè)省部級(jí)的產(chǎn)業(yè)大會(huì)，比如上海的世界人工智能大會(huì)、江西南昌的世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì)、天津的世界智能大會(huì)、重慶的智博會(huì)、貴陽的數(shù)博會(huì)、無錫的物博會(huì)。

大到一省一會(huì)，小到一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，在百年未有之大變局的今天，政府會(huì)展承擔(dān)著產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的新的使命，政府會(huì)展在雙循環(huán)與大循環(huán)兩個(gè)循環(huán)之中發(fā)揮著新的擔(dān)當(dāng)。通過舉辦政府會(huì)展，就發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，其所能調(diào)動(dòng)的資源和采取的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的“公共服務(wù)”或“公共物品”范圍，地方政府通過政府會(huì)宣講地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、投資和扶持政策，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，它本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者，這一點(diǎn)在舉辦政府會(huì)的過程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

政府為什么熱衷于舉辦政府會(huì)？

從歷史傳統(tǒng)與政治文化而言，作為儒家特色的東亞文化，并非以宗教作為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，另一方面也沒有形成強(qiáng)大的公民社會(huì)，這就特別需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和治理作用。政府這只看得見的“手”發(fā)揮著有為政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。總的來說，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，地方政府幾乎都有很強(qiáng)的干預(yù)能力。其中土地直接歸政府所有，資金則大多來自國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系和政府控制的其他渠道，比如國(guó)有投融資平臺(tái)。對(duì)于勞動(dòng)力，政府控制著戶口，也掌握著教育和醫(yī)療等基本服務(wù)的供給，還掌握著土地供應(yīng)（包括園區(qū)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作），直接影響住房分配。而生產(chǎn)中的科技投入，也有相當(dāng)大一部分來自公立大學(xué)和科研院所。除此之外，地方政府還有財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策等工具，都可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

這種“混合經(jīng)濟(jì)”體系，不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中所說的政府和市場(chǎng)的簡(jiǎn)單分工模式，即政府負(fù)責(zé)提供公共物品、市場(chǎng)主導(dǎo)其他資源配置；也不是簡(jiǎn)單的“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”模式。而是政府及其各類附屬機(jī)構(gòu)（國(guó)企、事業(yè)單位、大銀行等）深度參與大多數(shù)生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)的模式。在我國(guó)，想脫離政府來了解經(jīng)濟(jì)，是不可能的。政府會(huì)是了解中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)的窗口，是參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。

不僅是當(dāng)代的政府注重會(huì)議，上古以來的天下共主就通過召開諸侯會(huì)盟來解決國(guó)與國(guó)之間的安全、外交、防務(wù)、水利、交通、勤王等事務(wù)。西漢還召開了“鹽鐵會(huì)議”，鹽鐵會(huì)議的地位相當(dāng)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，甚至更高。公元609年，隋煬帝在甘肅張掖的焉支山召集的西域諸國(guó)舉辦“萬國(guó)博覽會(huì)”，規(guī)模盛大，堪稱國(guó)家級(jí)國(guó)際進(jìn)出口博覽會(huì)的始祖。

近年來，隨著我們的國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高，四個(gè)自信越來越扎實(shí)。據(jù)悉，我們國(guó)家也在組織學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)編寫屬于中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。我覺得這是一件好事情，沒有自己的理論體系對(duì)于五千年文明是說不過去的，我們的經(jīng)濟(jì)體系的核心思想是注重民生和發(fā)展，注重發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，而且是發(fā)揮到極致，沒有中國(guó)政府干不了的事情，只要政府重視就一定能實(shí)現(xiàn)。

主辦政府會(huì)展需要很高的專業(yè)性

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)際地位的迅速提升，都與有為政府的地位密不可分。政府會(huì)盡管占整個(gè)市場(chǎng)的份額不到5%，也并非商業(yè)性活動(dòng)，但是，政府會(huì)在政治性、產(chǎn)業(yè)屬性上的重要性確是不言而喻的。因?yàn)檎畷?huì)體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)主義的精神文明和價(jià)值觀、在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音。因此主辦政府會(huì)有高度和戰(zhàn)略性，影響力和公信力都很強(qiáng)，辦會(huì)講究嚴(yán)格的層級(jí)匯報(bào)機(jī)制、程序規(guī)范、流程嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確、組織嚴(yán)密。

也正是因?yàn)檎畷?huì)程序和流程很復(fù)雜，重要性也很高，風(fēng)險(xiǎn)也很大，預(yù)算審批也很嚴(yán)格，因此承辦和服務(wù)政府會(huì)的專業(yè)性要求也很高。在美國(guó)，為此還有一個(gè)專門的社團(tuán)組織——政府會(huì)議專業(yè)者協(xié)會(huì)（Society of Government Meeting Professionals）。政府會(huì)議的從業(yè)者也需要接受繼續(xù)教育培訓(xùn)和行業(yè)認(rèn)證，政府會(huì)成為會(huì)展活動(dòng)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。